5月5日，商務(wù)部正式對(duì)外發(fā)布了《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015）》（下稱“《綱要》”）。這是新中國(guó)成立后第一部藥品流通行業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃?！毒V要》設(shè)定了藥品流通行業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)以及主要任務(wù)，為藥品流通行業(yè)發(fā)展指明了方向。商務(wù)部希望通過(guò)《綱要》來(lái)引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，指導(dǎo)全國(guó)各地做好藥品流通行業(yè)管理工作，同時(shí)有效配合醫(yī)改和基本藥物制度的實(shí)施，服務(wù)和維護(hù)好醫(yī)改大局。
《綱要》在分析了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)后提出，到2015年的具體發(fā)展目標(biāo)是：形成1~3家年銷售額過(guò)千億的全國(guó)性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，20家年銷售額過(guò)百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門(mén)店的比重提高到2/3以上。此外，還提出縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全，骨干企業(yè)綜合實(shí)力接近國(guó)際分銷企業(yè)先進(jìn)水平的目標(biāo)。
商務(wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興介紹說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》圍繞四個(gè)方面提出了八大任務(wù)：
一是提高行業(yè)集中度，調(diào)整行業(yè)機(jī)構(gòu)?？紤]到流通行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的“多、小、散、亂”現(xiàn)狀，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的需要，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，《綱要》提出了幾項(xiàng)重要任務(wù)，主要包括：要求各地商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定藥品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，以保證藥品供應(yīng)；提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，嚴(yán)格控制藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，完善退出機(jī)制；鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)藥品流通對(duì)基層的有效覆蓋；按照要求做好藥品應(yīng)急保障工作等。
二是發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)對(duì)外交流合作?！毒V要》提出了要利用現(xiàn)代技術(shù)手段和信息化技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展，鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)物流功能社會(huì)化，有條件的地方發(fā)展第三方醫(yī)藥物流等；促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，創(chuàng)新藥品經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等；統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，提高利用外資的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。
三是規(guī)范藥品流通秩序，加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。為凈化流通環(huán)境，《綱要》將整治與引導(dǎo)相結(jié)合，一方面通過(guò)制定完善與流通秩序有關(guān)的行業(yè)規(guī)范，打擊違法違規(guī)行為，另一方面，推進(jìn)全行業(yè)信用建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制，建立規(guī)范流通秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。
四是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展水平?！毒V要》從建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平等四個(gè)方面明確提出了建設(shè)任務(wù)。
為了保障規(guī)劃目標(biāo)和八大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《綱要》提出了通過(guò)完善法律法規(guī)和政策體系，改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)藥品流通理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮多方力量，形成工作合力等保障措施。
溫再興表示，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，研究制訂鼓勵(lì)性政策措施，支持行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，并要推動(dòng)企業(yè)充分利用金融手段，改善融資環(huán)境。另外，商務(wù)部還將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)改革以藥補(bǔ)醫(yī)體制，完善藥品定價(jià)、采購(gòu)和醫(yī)保支付機(jī)制，破除地方保護(hù)、地區(qū)封鎖等，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
商務(wù)部要求各地商務(wù)主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地的2011~2015年藥品流通行業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃，將《綱要》內(nèi)容落到實(shí)處。
宣上醫(yī)
